Ricardo Groselli [1]

André Pereira da Silva [2]

Juliana Ractz [3]

ABSTRACT

This study is an analysis of the effects of public spending at the federal level, the reduction of social inequalities in Brazil. To do so becomes the object of defining the gini index, which measures the degree of inequality of a society, comparing it to social spending in Brazil. The study of the logic that a government, regardless of their sphere, their objective spent on more important areas of society, but this is only possible when the government obtains the company resources for such investments. But how to implement the economic policy of each government has a factor that determines what the priorities that it considers fundamental to society. Therefore, this study examines the evolution of federal social spending in different sectors of society, through the same relationship with the reduction of social inequality, measured through income, and other macroeconomic variables, and shows that social expenditures are contained the Constitution of 1988, citing their articles.

Keywords: social inequality, social spending, government, poverty, income.

1. INTRODUCTION

In recent years, Brazilian society has been discussing the problem of poverty and social inequality. This argument prevails due to the expansion of state apparatus for the social protection in Brazil in recent years in particular. It is generally known that Brazil has created a major social safety devices in the world, but their services fall far short of expectations, beyond not meet all the demands, the services offered are of "poor quality".

Wonders whether, in Brazilian society, social spending tend to reduce poverty, or are just stopgap measures that do not exhibit long-term results. In this sense the paper seeks to verify that the behavior of social expenditures against the poverty rate, if measured by income, via the gini index. Besides the impact of other macroeconomic variables on the rate of social inequality.

Regarding social spending, there are authors, such as Faria (2002) who argue that social spending used in Brazil until 1997, eventually generating restrictions on access and quality for the population and perpetuating the hype that has led to the deepening of inequality social formation existing before 1998. However, this increase in inequality has been reduced from a review of methods and creation of new social programs. Opinions accordingly tend to be used politically, even if there are no studies that prove this area.

Methodology to be employed in work (reviewing literature on the subject in question and application of econometric tools, test Empire), aims to determine the ratio of social spending in direct impact, through application of the method of least squares (OLS) in index decrease social inequality. The dependent variable is the Gini index as independent variables and presents the social expenditures, both sectorally as your overall total, as well as variables that influence the economy and government actions, which are: inflation, GDP, public sector debt , government services, exports and imports. Later the model will be explored empirically analyzed in order to address the issue and the proposed objectives.

Such a model is developed due to the lack of a method already used for analysis of such variables in the academy. The study period starts in 1980 and runs until 2002. However, for lack of data, the years 1992, 1993 and 1997 were excluded from the model in question.

2. METHODOLOGY

This work will be located in the area of Economics of the Public Sector, Area Macroeconomics and Socioeconomic Development in the area, specifically in the area of public expenditure in the first, and consequently the area of government interference in the economy of medium-term and order in the area of economic and social development in the third to study the behavior of social expenditures and their impacts on the economy and society. In relation to social spending, there would be direct impact, via the method of least squares, the reduction of social inequality.

At first the method to be implemented, based on the Keynesian model of an open economy with government, namely:

Y = C + I + G + (XM)

Since the country's income (Y) consists of household consumption (C), by business investment (I), government spending (G) and the trade balance (XM). It is worth mentioning here that the model being implemented there is a difference in relation to C and I. In the mathematical model, it is consumption (C) as final consumption in the economy, including the variation of stocks, and investment (I) to gross fixed capital in the economy.

According to the Keynesian model, government spending is composed of autonomous expenditures (G '), tax (TA) decreasing transfers (TR), where this sum is equal to government revenues.

G = G '+ TA - TR

Knowing that government spending (G) must be balanced with government revenues (GR). And that there are two ways to finance government spending, GDP (TA) and issuance of public debt (DIV), where a debt with third parties. It is worth noting that the issue of money is not included in the model, it is disregarded, since it assumes that the government seeks to maintain price stability and control of inflation rates, without the need to use seigniorage or inflation tax to raise resources. Thus we have:

RG = G = TA + DIV

We depart from the principle that all government spending is intended to improve the conditions of individuals and enable balanced development of society. How imbalances occur in the development of society the government is used in social spending to try to strike a balance, especially with regard to social inequality.

In general, the model makes use of the Gini index as the dependent variable, because it presents itself as a gauge of inequality and concentration of income among different levels of the population.

Regarding the independent variables, they are: Social spending on education (GE), social expenditure on health (GSAU) Social spending with sanitation (GSAN), with social welfare spending (GPREV), with social assistance spending (GASSOC ) Social spending with work (GTRAB) Social spending with organization and land reform (GREFAG) and social spending on housing (Ghabi). Also to check the effect of the sum of social spending by the federal government is used alone replacing social spending sectors, the total social spending (GSTOTAL).

For analysis were added to the model, other exogenous variables: inflation measured by the general price index - (IGP-DI), gross domestic product (GDP) Public sector debt (DIVSP) Government Services (SEGOV) Exports (EXP ) and Imports (IMP).

So, mathematically:

IG = IGP-DI GS + + GDP + + DIVSP SEGOV + EXP + IMP +

Where:

GS = GE + + GSAN Ghabi GSAU + / GPREV / GASSOC / GTRAB / or GREFAG GSTOTAL

It is noteworthy that GS provides health spending, social security, welfare, labor and land reform were separated due to high correlation with the dependent variable. Besides the variable is the variable error.

But the reason for using this model? Within the research on the subject was not found any method used to verify the relationships of these variables. The exogenous variables used are justified because: inflation, if measured by the IGP-DI is a variable related positively to the dependent variable, because according to economic theory, the higher the inflation, the stronger the trend of income concentration in society because of the disproportionate impacts between social classes in family income, the GDP share is the principle that the higher the income of a country, the higher the household income and this leads to an increase in quality of life .

The Public sector debt is included in the model, because the higher the debt unless the government can invest in society and therefore, need to raise taxes which ultimately lower income families and increase inequality between different strata of society; also included in this model government services, to measure the efficiency and effectiveness of services rendered to the population, and the distributional impact of these services. It included the variables export and import, to measure the impact of the external sector, in terms of income distribution and equalize the distribution of income among nations in international trade.

It is noteworthy that the period under study will give from 1980 to 2002. This study aims to study the government sector and its influence on society, especially with regard to economic growth via tax policies, for taxation. The data relating to federal tax collection have as source the National Treasury, Ministry of Finance and the Federal Revenue Secretariat (SRF). Data refer to GDP growth and other economic variables will be obtained by the IPEA (Institute of Applied Economic Research). The figures take into account as deflator the Consumer Price Index (IGP-DI) of the Getulio Vargas Foundation (FGV). As regards the inflation tax.

3. Social spending

The modern state has as one of its functions to promote the reduction of levels of social inequality through public social policies, which generally occur through social spending. In general, to understand government spending, it is necessary to understand the revenue sources that finance public policies in various spheres of society. As to taxes, they have a key role in distribution of the benefits of society, they may tend to increase and decrease, the differences in income and social welfare among the poorest compared to the richest.

According Contrim (1996), the State to meet its goals, needs large amount of resources, which are called recipes, these are divided into: Original Recipe - when equity is promoted by the state itself, such as the state - and Revenue Derived - when it is derived directly from private equity, whose creation is through the taxes. Taxes, according to the author, are divided into three species: Taxes and special assessments.

In relation to the role of government Riani (2002), notes that:

"Public spending is on the main part of his government's policies. Through them, the government establishes a set of priorities regarding the provision of basic public services and investments to be made. "(Riani, 2002, p. 79)

The expenses of a government can be classified into public spending and government spending. Riani (2002, p. 79-80) the conceptualization as follows:

"Public spending may ultimately be conceptualized as a choice of governments with regard to the various services they provide to society. Represent the cost of the quantity and quality of services and goods offered by the government. The most usual interpretation of public spending considers the cost of provision of goods and services undertaken by the public sector that appears in the budget accounts of government. (...) Are considered government spending only the expenses incurred by the units that constitute the direct and indirect government administration. Thus, this concept would be comprised only the expenditures made by the spheres of government over their local governments and foundations.

Moreover, it is pubic spending all of government spending over government spending with their productive economic activities, including state enterprises there. "

Thus, in this work, considers the public expense, the expense of the tax collected. More specifically, with regard to social spending, it is public spending of the tax collected in the social area, aimed at reducing social inequalities.

Thus, to demonstrate the results obtained, it is first necessary to analyze the social expenditures used in the workplace:

Table 1-Social Spending (in millions of $):

Year	GINI INDEX	Educa-tion	Health	Sanita-tion	Previ-law	Social Aires	Work-him	Agrarian Reform	TOTAL
1980	0.595	3752.30	7460.80	1380.20	21349.80	0.00	151.70	0.00	38935.30
1981	0.587	4563.50	6942.40	1743.90	22943.20	0.00	161.40	0.00	40142.10
1982	0.595	4675.00	7246.70	1620.50	24498.90	0.00	167.80	0.00	42193.20
1983	0.599	3875.90	5793.60	1152.60	21656.30	0.00	163.40	0.00	35724.00
1984	0.592	3735.20	6039.10	711.60	18499.50	0.00	126.80	0.00	30925.80
1985	0.600	5003.80	6952.30	1363.70	20607.80	0.00	198.10	0.00	35930.90
1986	0.590	6892.70	7443.00	1209.40	22905.60	0.00	305.70	0.00	40348.90
1987	0.603	8165.20	10769.30	1834.90	20261.10	0.00	414.60	0.00	43186.20
1988	0.619	8985.60	10148.80	1648.20	20603.80	0.00	403.20	0.00	44840.90
1989	0.634	8425.00	11455.40	1105.50	24334.30	0.00	1454.30	0.00	47838.80
1990	0.616	5831.40	9564.00	1015.60	24370.50	0.00	3982.10	0.00	45847.80
1991	0.599	4275.40	7940.90	1206.20	22543.20	0.00	2733.70	0.00	40553.20
1994	0.602	8590.00	12730.00	741.00	32622.00	990.00	2200.00	540.00	57143.00
1995	0.602	7871.00	15409.00	428.00	39898.00	1144.00	3364.00	1250.00	66878.00
1996	0.596	7105.00	13580.00	818.00	45479.00	1196.00	3823.00	1140.00	74487.00
1998	0.571	6958.80	15029.90	563.04	73423.14	5084.08	6589.64	3022.27	110,888.86
1999	0.563	7782.74	17731.70	543.57	81027.73	5546.29	6.271,80	2.698,18	121.720,11
2000	0,567	9.142,61	20.623,20	445,04	90.485,17	5979.76	6810.78	3009.18	136,741.05
2001	0.571	9476.70	21186.80	1641.60	106,895.50	8506.30	7742.10	3581.00	159,285.80
2002	0.563	9839.60	24000.70	795.00	123,094.60	10245.40	9516.40	3753.00	181,572.00

Source: Crafted from the IBGE and SPE / Ministry of Finance.

It is observed generally that:

Social spending on education activities also include direct and indirect education, sports and leisure. As you can see, social spending on education has evolved over time and shows cycles of growth and reduction of public spending. It is felt that until 1988, year of publication of the new Federal Constitution, there was a trend in education spending. As there was a decentralization of activities, going to states and municipalities have certain powers over the sector, coupled with hyperinflation and appropriate economic policies aiming to control inflation, spending on education has had a sharp decrease compared with the values passed. After the lowest expenditure of resources in the education sector in 1991, there was a return of investment in education by the federal government.

But the period from 1994 to 1996, the values passed for education fell again and remained at the same level until the year 1998 when it initiated the policy of the Advance Brazil program, specifically with the implementation of the programs: Literacy, Bolsa-Escola, Fundef (Development Fund for Basic Education), evaluation of secondary and higher education through evidence (ENEM and General Test), Project Every Child in School and Child Labor, Distribution of Textbooks, Program Open School (this order to better equip the country's public schools) and the new Law of Directives and Bases of Education (LDB). Since 1999, spending on education began to increase at levels higher than previous ones.

As a result of these policies was obtained: a changing rate of children 7-14 years of schooling, 80.5% in 1990 to almost 99% in 2002, the illiteracy rate among the population over 15 years fell from 23 % in 1980 to about 13% in 2002, according to the IPEA.

But even these developments taking place in social spending on education, participation in education in public social spending has been falling after reaching 20.4% in 1988 and 9.64% have started in 1980, arrived in 2002 to 5 42%, ie, the smallest share of education in public social spending in the period in question.

With respect to expenses related to health, even though their values rose significantly over the period, it is notable that, just as education, health, decreased participation in social spending total, rising from 19.16% in 1980 to 13, 22% in 2002. In general, until 1986, social spending on health was around £ 6.5 billion. From 1987 to 1993 was around $ 10 billion, but since 1994 has risen from $ 12 billion to 24 billion in 2002, ie in eight years the investment in health increased by almost 100%, and if compared to the beginning of 1980, rose by approximately 200%.

This increase in social spending in health can be explained by several factors, ie due to the various programs implemented in the sector, such as the Family Health Program, Health Workers, Health Partnership, Program Monitoring of Pregnant Women, Decentralization and effectiveness of the SUS, Distribution of Medicines and investments in the process of cheaper medicines (generics).

Social spending on sanitation understand, since the basic infrastructure, to public health policy and containment of pests (rats, for example). It is noticed that, while social spending as a whole, in health and education grew in the period under study, this did not occur with sanitation. As you can see by the table previously presented, the amount spent on sanitation over the past two decades has been decreasing, ie, from R $ 1.38 billion in 1980 to R $ 795 million in 2002.

With regard to social security, social spending during the study period increased significantly, rising from $ 21.349 billion in 1980 to R $ 123.094 billion in 2002, also increased their participation expenses in relation to total social spending, rising from 54.83% in 1980 to 67.79% in 2002. It is clear that in most years, the period 1980-2002, spending on social welfare were above 50% of the total used in the inversion in the social area, this statement is not valid for the years 1987 and 1988.

It is clear that by 1991, pension expenditures were approximately $ 25 billion. In 1994 there was a boom, or an accelerated growth of public spending in this area. Then moves on to analyze the cause of this increase.

According Najberg; Ikeda (2000), since 1991 there has been a gradual reduction in the level of taxpayers facing the growing number of benefits provided by Social Security. By the year 1995 revenues exceeded expenditures. Since then the picture was reversed, producing deficits increasing as the time evolution and, consequently, the increase in investments in social welfare spending.

Cabe aqui ressaltar que a previdência social, além de aposentadorias e pensões, administra e cuida das concessões de outros serviços de seguridade pública, entre os quais: Auxílio-Maternidade, Auxílio-Doença, FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Serviço, Seguro Desemprego, Salário Família, benefícios assistenciais e acidentários. Porém estes estão inclusos em Assistência Social, não sendo relacionados a este item.

Ainda segundo os autores citados acima, o gasto social com a previdência aumentou basicamente devido à inversão do governo para “tapar” os déficits do sistema. É evidente que em nenhum momento ocorreu uma política nesse setor com o intuito de gerar melhoria nas condições de distribuição de renda, como se percebe pela literatura e pelos dados do próprio INSS, pois a maior parte do déficit foi gerado pelo RJU (regime do funcionalismo público), onde, no Brasil, se situa um dos setores mais bem remunerados da sociedade. O único benefício no que se refere à distribuição de renda foi no setor rural, mas gerando problemas no sistema, embora não tão graves quanto aos causados pelo regime do funcionalismo público, pois o valor transferido para essas famílias fica, em sua maioria, na faixa de um salário mínimo.

Entende-se como gastos com Assistência Social, os serviços de seguridade pública, entre os quais: programas de melhoria na qualidade de vida, programas de renda mínima, subsídios a produtos de primeira necessidade (como, por exemplo, gás de cozinha). No que se refere aos dados dos gastos neste setor, obteve-se somente dados posteriores a 1994, pois antes desse período, estes eram incluídos em outras áreas.

Percebe-se pelos dados que a partir de 1998, ocorreu uma evolução nas inversões de recursos neste setor. Isso se deve a políticas de transferência de renda em parceria a outros programas sociais. O valor gasto em 1994 era de R$ 990 milhões (cerca de 1,73% dos gastos sociais); já em 2002 os números aumentaram para aproximadamente R$ 10,2 Bilhões (cerca de 5,64% dos gastos com o setor social), ou seja, a partir da implementação do Plano Real e do Programa Avança Brasil, o setor de assistência social obteve uma enorme soma de recursos para diminuir a desigualdade social.

With regard to social spending with work, there was an evolution from 1988, before this period never exceeded the amount spent $ 500 million. Later, in 1996, the resources for this sector had a significant increase. It is clear that during the 1990s, there was a reversal of more resources in this sector due to the very constitution of 1988. Since 1996, there was an even greater increase in social spending with work due to the implementation of programs for the improvement of manpower and programs for improvements in working conditions (FAT - Worker Support Fund, the labor front, Program to Combat Forced Labour, Brazil Entrepreneur Program, among others).

Participation in the percentage of these expenses increased in the composition of social spending, the average of 0.40% in the early 80s to around 5% after the implementation of the Real Plan. The chart above shows the evolution of investments by the government sector work.

It is understood as social spending work with all government policies generate, refine and improve manpower and provide conditions for employment growth in the country by generating income for workers, FGTS (Guarantee Fund for Length Service) and Unemployment Insurance, Maternity, Sickness Benefit, Family Income, welfare benefits and or accidents, as the latter are controlled by the INSS (National Social Insurance Institute).

These data regarding the organization and land reform are also available only from the year 1994. It is clearly shown that the federal government since 1995 has invested more in this sector due to increased mobilization of the MST (Movement of Landless Rural Workers) from that year. Spending in 1994 was R $ 540 billion to $ 1.25 billion in 1995, and in 2002 reached $ 3.75 billion. The share of spending on land reform have risen in the same proportion in relation to social spending, 0.94% in 1994 to 2.07% in 2002.

Spending on social organization and land reform cover expenses ranging from inspections of properties, moving to expropriation, infrastructure, settlements, settlers for funding, technical assistance and investment in machinery and equipment, down to the marketing of products produced. Also, include here resources to keep families until the harvest.

It is understood by social spending since the housing finance and home ownership through Housing Financing System (SFH - now managed by Caixa Economica Federal) to the construction of housing units. The housing sector was a pillar of the country's economic growth until the 1980s, and the investments for this sector had priority for governments at that time.

It is felt that until 1988, spending on housing was on average of $ 2.8 billion. Since 1989, the amounts invested were falling, and from 1998 to 2002 the average fell to $ 232 million. Spending on housing fell from 12.43% in 1980 to 0.18% in 2002.

It is noteworthy that according to the IBGE, Brazil has a housing deficit of about eight million households, which demonstrates the inability and / or country's interest in reducing this deficit front investment by the government.

Finally, social spending as a whole presented a real evolution in the amount of resources for social sector in the period 1980-2002. It is clear that between 1980 and 1986 the pattern of government spending in the social sector was at home between $ 30 to $ 40 billion. Since 1986, the investments of resources in social areas have risen, and this trend is realized with the 1988 Federal Constitution, where the Brazilian state, as well as Sub-Warden of the federation should bear and sustain basic services to all citizens regardless of contribution for these purposes. This raised the standards of social spending, and were around $ 40 to $ 50 billion, coming in 1994, approximately $ 57.2 billion. The chart below shows the development of total social spending ahead of the evolution of the Gini index (GI).

The

The above graph from 1994 to reverse a trend in social spending and gini index. While the first one increases, the second shows a decrease. In the period before 1994 is almost stable in both.

As noted, the implementation of the Real Plan, social spending rose from $ 57.2 billion to almost U.S. $ 181.6 billion, ie an increase of 317.75% over the period. Analyzing the early 1980s, the inverted value in the social sector increased by 466.34%. This was due to implementation of the Plan Advance Brazil, which encompassed aspects of state reform, investments for improvements in capital accumulation, social development and regional integration in Mercosur.

4. LEGAL PROVISIONS OF THE ALLOCATION OF PUBLIC SPENDING

The Government to meet the collective needs it, either directly or through concession, permit or authorization, especially those addressed here, namely those relating to education, health, sanitation and others. And he did appear in CF/88, in its Article 6: "They are social rights to education, health, work, housing, leisure, safety, welfare, protection of motherhood and childhood, and assistance to the destitute, to this Constitution. "

O dinheiro arrecadado pelo Poder Público, com base em seu poder de império, não lhe pertence e sim ao povo. O Poder Público é mero gestor do dinheiro arrecadado, inclusive, tendo este o dever de informar (através de seus titulares) ao povo a maneira como os recursos arrecadados foram empregados; ademais, o financiamento dos gastos públicos tem de se dar através de arrecadações, mas de forma equilibrada, com respeito à capacidade contributiva dos cidadãos.

A Constituição Federal de 1988 trouxe consigo uma grande reforma, ampliando os gastos públicos com funções sociais e promovendo ampla descentralização das receitas públicas. A Carta Magna elenca, em vários dispositivos, o tema em questão. O título VIII da Constituição Federal de 1988 arrola, em síntese, em seus capítulos, disposições acerca do objetivo da ordem social, qual seja, o bem-estar ea justiça sociais.

Assim, a Constituição Federal de 1988, em seu Título VIII – Da Ordem Social – Capítulo II, dispõe, no artigo 193: “ A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo, o bem-estar ea justiça sociais.”

Portanto, a CF/88 tem, no Título VIII, capítulo II – da seguridade social – seu pilar mais sólido de sustentação na área social. O Congresso Nacional procurou garantir direitos básicos e universais de cidadania inscrevendo o direito à saúde, assistência social e previdência em um capítulo específico.

Desta forma, a seguridade social, está inserida no Capítulo do Título VIII da CF/88. O artigo 194 da CF/88 disciplina que a seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social. Em seu parágrafo único é claro em reconhecer que “ Comp ete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social.”

A CF/88 dispôs, na seção II, capítulo II, título VIII, especificamente sobre a saúde, sendo que, em seu artigo 196 assim preceitua: “A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.”

E continua no artigo 197 : “São de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao poder público dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita diretamente ou através de terceiros, também, por pessoa física ou jurídica de direito privado.”

As to the welfare, the CF/88 had, in section III, Chapter II, Title VIII, and in its article 201 thus provides:

"Social security will be organized in the form of general arrangements of a contributions and membership mandatory criteria observed that preserve the financial and actuarial balance, and will serve under the law:

I - coverage of the events of illness, disability, death and old age;

II - maternity protection, especially to pregnant women;

III - protecting workers in involuntary unemployment;

IV - family allowances and assistance for imprisonment for the dependents of insured low-income;

V – pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2°.”

No que se refere à assistência social, a CF/88 dispôs, na seção IV, capítulo II, título VIII. Neste sentido, transcreve-se o artigo 203 da Lei Maior :

“A assistência social será prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por objetivos:

I – a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice;

II – o amparo às crianças e adolescentes carentes;

III – a promoção da integração ao mercado de trabalho;

IV - the habilitation and rehabilitation of persons with disabilities and promoting their integration into community life;

V - the guarantee of a minimum wage of monthly benefit to the handicapped and the elderly who prove they are unable to arrange for their own support or having it provided by his family, according to the law.

Likewise, the CF/88 created in its article 195, its own budget to finance the social area: the social security budget. This budget has social security contributions as sources such as contributions from employees and employers to the INSS, the contribution to the financing of social security - COFINS, etc ...

You could say, in a way that the creation of social security has significantly changed the profile of the priorities and the volume of resources invested in the social area, noting that the financial revenues from these sources had a very positive performance since 1988.

Education is among the social rights and a special chapter is devoted to the subject. Thus, Chapter III, Section I, Title VIII, the CF/88 brings the laws on education. And in its Article 205 provides thus: "Education, right and duty of the state and the family will be promoted and encouraged with the cooperation of society, seeking the full development of the person, his preparation for the exercise of citizenship and his qualification to work. "

With regard to sanitation services, the Federal Constitution, in Article 30, item III, states that it is for municipalities to "organize and provide, directly or by concession or permission, the public services of local interest." At the same time, establishes joint competence of the Union, States, Federal District and municipalities to promote programs to basic sanitation. Now in its article 21, section XX, CF/88 provides that the Union shall establish guidelines for urban development, among them sanitation. In Article 23, stipulates that the joint competence of the Union, States, Federal District and the Cities "program to promote housing construction and improvement of housing conditions and sanitation."

Yet, Article 200, section IV, states that it is the single health system to participate in policy formulation and implementation of basic sanitation actions.

With regard to work oa rt. 6 of CF/88 previously already transcribed, places the right to work in the role of social rights. Now in its Article 7 lists the rights of urban and rural workers, but none of these articles brings express provision conferring the right to work. This protruding from the set of rules of the Constitution on the work (Article 1, section IV, 170 and 193 of the Constitution), which recognize the social right to work as a condition of effectiveness of the decent existence and therefore to human dignity. Then, the right to social work involves the right of access to a profession, guidance and training, to free choice of employment, as well as to the employment and unemployment insurance, which aim, among others, improvement of social conditions workers.

The CF/88 reserve in Title VII, Chapter III, to have about agricultural policy and land and agrarian reform. In its Article 184 prescribes that "incumbent upon the Union to expropriate for social interest, for purposes of agrarian reform, rural property that is not performing its social function ..." In paragraph 4 of that article provides that the Union budget shall, annually, volume de títulos de dívida agrária e dos recursos destinados, no exercício, ao atendimento do Programa de Reforma Agrária. Assim, deve constar estes recursos do orçamento do ministério responsável por sua implementação e do órgão executor da política de colonização e reforma agrário, ou seja, o INCRA.

Assim, conclui-se que a Constituição Federal dispõe de diversos artigos, os quais devem ser cumpridos a fim de acabar com a desigualdade. O que falta, na verdade, seria maior efetividade na aplicação destes dispositivos constitucionais, que existem e devem ser colocados em prática.

5. RESULTS OBTAINED

As explained above, the regressions were developed using, in relation to public expenditures by sectors, spending on education, sanitation and housing in common with all other sectors of investments by the government in the social area. Thus spending on health, social security, welfare, land reform and labor were worked on separately, as explained by the high correlation with the dependent variable.

In general, the table below shows the results.

Amostra: 20 períodos (1980 a 2002, exceto 1994 e 1997)
Variável Dependente: Índice de Gini (IG)
Coeficientes	Regressão 1	Regressão 2	Regressão 3	Regression 4
Intersection	0.593	0.603	0.593	0.5924
	(Est-t) 61.87	(Est-t) 111.17	(Est-t) 177.997	(Est-t) 251.92
GE	0.000008
	(Est-t) 3.53
GSAU	-0.000004	-0.0000015
	(Est-t) -5.24	(Est-t) -5.741
GPREV			-0.00000032
			(Est-t) -6.076
Ghabi *
GTRAB
GSAN *
GREFAGRA
GASSOC				-0.0000033
				(Est-t) -6.44
BFtotal
IGP-DI		0.0024	0.00196	0.002
		(est-t) – 4,703	(est-t) 5,991	(est-t) 6,29
R múltiplo	0,794	0,895	0,936	0,941
R-Quadrado	0,631	0,801	0,876	0,886
Teste F	14,545	34,275	60,149	65,888
Teste DW	1,186	1,661	1,82	1,812

Coeficientes	Regressão 5	Regressão 6	Regressão 7	Regressão 8**
Intersecção	0,59363	0,5934	0,574	0,5949
	(est-t) 208,02	(est-t) 219,868	(est-t) 160,59	(est-t) 73,995
GE
GSAU
GPREV
GHAB*				-0,00000022
				(est-t) -0,0911
GTRAB	-0,0000032			-0,0000033
	(est-t) -5,42			(est-t) -3,245
GSAN*				-0,00000049
				(est-t) -0,0932
GREFAGRA		- 0,0000076
		(est-t) -5,741
GASSOC
BFtotal			- 0,00000022
			(est-t) -5,75
IGP-DI	0,0023	+ 0,0019	+ 0,0014	+ 0,0023
	(est-t) 6,93	(est-t) 5,437	(est-t) 6,15	(est-t) 6,035
R múltiplo	0,925	0,931	0,931	0,925
R-Quadrado	0,856	0,866	0,867	0,856
Teste F	50,515	55,112	55,269	22,340
Teste DW	1,804	1,782	1,794	1,839
Fonte: resultados obtidos pelos autores com o uso do programa Microsoft Excel, versão 2000.
Nível de Confiança 95%
*.:NS – Não-Significativo
**.: Apresentada somente para visualização.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

A primeira análise utilizou a variável gastos sociais com saúde, a qual foi inserida no modelo junto com os demais gastos sociais passíveis de uma não-correlação. Após a exclusão das variáveis que não serviam ao modelo, ou seja, aquelas variáveis significativas aos padrões de análise, chegou-se a seguinte equação:

IG = 0,593 + 0,000008 GE – 0,000004 GSAU

(0,0096) (2,28284E-06) (8,70997E-07)

Tstat: 61,87 3,53 -5,24

Sendo que o coeficiente de determinação (r ) apresentou o valor de 0,631, eo coeficiente de correlação (r) apresentou um valor de 0,794. Ou seja, de maneira geral, a variável dependente é explicada em 63,1% pelas variáveis em questão, além disso, entre as variáveis independentes ea variável dependente há uma relação direta entre elas. Através desta equação, percebe-se que os gastos sociais com saúde têm uma relação inversa com a variável dependente, ou seja, uma inversão maior de recursos no setor de saúde pública, gera uma redução no índice de desigualdade social. Esse comportamento encontra-se dentro das expectativas teóricas.

Já a segunda variável independente, gastos sociais com educação, cultura e lazer, possui uma relação positiva com a variável, ou seja, quanto mais um governo investir em educação, maior é o índice de desigualdade entre a população. Percebe-se nitidamente, que o comportamento desta variável não condiz com os pressupostos teóricos, onde todo gasto social de um governo busca diminuir as desigualdades entre a população.

Isso pode ser explicado, pois, analisando o destino dos gastos públicos com educação, percebe-se que a maior parte dos recursos deste setor é centralizado no ensino público superior (70%, segundo o Ministério da Fazenda), especialmente no que diz respeito à graduação. E segundo levantamento do próprio Ministério da Educação e Cultura (MEC), a maior parte dos alunos das instituições de ensino superior no Brasil, são pertencentes às classes “A” e “B”. Dessa forma, percebe-se que os gastos em educação, nos moldes em que vinham sendo feitos, não tem efeito de diminuição das desigualdades entre a população, mas pelo contrário, só tendem a agravar a desigualdade social no país.

Posteriormente a análise utilizou a variável gastos sociais setoriais passíveis de uma não-correlação, além das variáveis exógenas. Obtiveram-se as seguintes equações:

IG = 0,603 – 0,0000015 GSAU + 0,0024 IGP-DI

(0,0054) (3,8E-07) (0,00039)

Tstat: 111,17 -5,741 -4,073

IG = 0,593 – 0,00000032 GPREV + 0,00196 IGP-DI

(0,5998) (5,3308E-08) (0,0003)

Tstat: 177,99 -6,076 5,99

IG = 0,5924 - 0,0000033 GASSOC + 0,0020 IGP-DI

(0,0024) (5,19E-07) (0,0003)

Tstat: 251,92 -6,44 6,29

IG = 0,5936 - 0,0000032 GTRAB + 0,0023 IGP-DI

(0,0024) (5,19E-07) (0,0003)

Tstat: 208,02 -5,42 6,93

IG = 0,5934 - 0,0000032 GTRAB + 0,0023 IGP-DI

(0,0028) (1,32E-06) (0,0003)

Tstat: 219,87 -5,74 5,44

Percebe-se que em todas as equações, existe uma relação direta entre as variáveis dependente e independentes. Também aqui as variáveis obedecem às expectativas teóricas sobre seus comportamentos frente a variável dependente, ou seja, o gasto social setorial apresenta uma relação negativa com a variável dependente, no caso índice de gini, enquanto a inflação possui uma relação positiva.

As variáveis consideradas exógenas, não são significativas no modelo em questão, exceto o índice de inflação.

E por último, aplicou-se no modelo o gasto social total relacionando-o com as variáveis exógenas, para explicar a variável dependente. Após excluírem-se as variáveis significativas ao modelo, chegou-se a seguinte equação:

IG = 0,574 – 0,00000022 GSTOTAL + 0,0014 IGP-DI

(0,0037) (3,9E-07) (0,000334)

Tstat: 160,59 -5,75 6,15

O comportamento da variável gasto social total repete a análise setorial, que apresenta uma relação negativa com a variável dependente, ou seja, quando o governo aumenta os valores investidos na área social, ocorre uma diminuição nos índices de desigualdade social. Já a inflação mantém a relação positiva com a variável dependente, o que significa dizer que quanto maior a inflação, maior se torna o índice de desigualdade social. Com relação as variáveis exógenas o comportamento apresentado no modelo setorial se repete.

Cabe ressaltar que a tabela apresenta a regressão número 8, que é exposta somente para demonstrar impacto dos gastos sociais em habitação e saneamento, mas que são não-significativos ao modelo.

6. CONCLUSIONS

De maneira geral, o presente trabalho buscou verificar o impacto das inversões do governo federal do Brasil, nos últimos 22 anos, na diminuição do índice de desigualdade social, via renda, no caso, o índice de gini. O trabalho utilizou-se de um modelo econométrico simples, para verificar tais impactos.

As conclusões mais importantes, no que se refere ao impacto dos gastos sociais na diminuição da desigualdade social são:

As variáveis como crescimento do PIB, endividamento do setor público, gastos com serviços governamentais e balança comercial não são peças importantes para explicar flutuações nos índices de desigualdade social.

Os gastos sociais ea inflação determinam, na maior parte, tais flutuações, mas isso se dá de forma diferentes. Se a inflação é incluída na análise, todos os gastos sociais tendem a gerar uma melhoria nos índices de desigualdade social, exceto os gastos em saneamento e habitação que não apresentam significância. Porém, se a variável inflação for excluída da análise, percebe-se que todas as variáveis, no caso todos os gastos sociais setoriais tendem a diminuir os índices de desigualdade, exceto um: a educação. Isso porque, como já foi dito anteriormente, a maioria dos recursos investidos na educação é encaminhada para o ensino superior, onde se concentram majoritariamente os estudantes oriundos das camadas mais ricas da sociedade, o que não permite uma melhoria distributiva no setor educacional. Cabe ressaltar que isso é válido somente na análise entre os setores dos gastos sociais sem levar em conta as demais variáveis. Já os gastos sociais totais da mesma forma, influenciam negativamente os índices de desigualdade social.

Então de maneira geral pode-se concluir que a inflação é um fator determinante para o aumento ou diminuição da desigualdade social, pois incide proporcionalmente mais nas classes com menor renda. A tendência é que, quanto maior for à inflação, maior será a desigualdade social.

Ainda, há que se ressaltar que a desigualdade social não é fruto de uma baixa carga tributária, pois a carga tributária do país está entre as mais altas do mundo (aproximadamente 36% do PIB). O que impede uma melhor distribuição de renda no país é a má utilização dos valores arrecadados.

Assim, ironicamente, nota-se que o Estado brasileiro gasta mais com os mais ricos. Enquanto que, em outros países, o Estado corrige e diminui a desigualdade quando distribui os recursos tributários arrecadados, no Brasil, o Estado quando gasta confirma a desigualdade, tornando-a cada vez mais visível.

De maneira geral, seria necessário uma modificação no sistema educacional do país visando propiciar um melhor acesso às camadas de menor poder aquisitivo e, conseqüentemente, um ensino de qualidade e uma melhor prestação de serviços à população. Porém, para tanto, seria necessário a implantação de políticas de geração de emprego e renda diretamente nas famílias, bem como um melhor controle da inflação.

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